-
中国国防
-
军事思想
-
国际战略环境
-
军事高技术
-
信息化战争
-
国家安全
-
军事技能训练
国土安全
4国土安全
国防的概念长期存在,《中国人民解放军军语》词典的解释是:“国家为防备和抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一、领土完整和安全而进行的军事及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动,是国家生存与发展的安全保障。”
进入21世纪以来,国防的概念有了新的内涵,特别是在2001年美国遭受“9.11事件”后,美国政府提出国土安全新名词,因此它是一个非常具有美国特色的概念。国土安全概念是由政府主导、机构先建、政策执行后的产物,换言之,它不是经过学术研究、观念反省及哲学思辨之后所形成的政策指导思想。所以,最初关于国土安全的说明来自于政府文件,其后是各大智库的研究报告,直到2006年关于国土安全的学术论文及学者研究专著才开始大量地出现。现今,国土安全研究走入新的阶段。
“国土”概念属于一种文化地理层次的领土概念,与在这领土内一个种族团体所拥有的长远历史及深刻文化关联,因此通常伴随着某种民族认同感。简言之,领土包括一个国家的陆地、河流、湖泊、内海、领海、领空等,是主权国家管辖的全部疆域。
“国土安全”概念源于国家或民族利益所受安全威胁的因素,如大规模杀伤性武器,特别是简易核装置以及生化武器;恐怖或极端民族主义分子对政治、经济或基础设施的袭击;大规模的网络攻击以窃取金融、商业秘密,使国际经济秩序陷人混乱;流行疾病、特大自然灾害对人类安全造成的威胁。
“国土安全”概念首次正式出现于2001年2月美国政府公布的“21世纪国家安全委员会”报告中。2002年,美国白宫在其公布的《国土安全国家战略》报告中,将国土安全定义为:“统一协调全国资源,以防范美国境内的恐怖袭击,降低美国对恐怖主义的脆弱性,减少恐怖袭击带来的损害,并能在受到袭击后迅速复原。”此后,国土安全的使命、任务与定位大致确定为:政府除应保障人民生命及财产安全外,也应维护民主、自由、安全、经济、文化等五大核心价值,并以此作为指导美国政府增强国土安全的战略思维。
2010年出版的《四年期国土安全评估报告》阐述了美国国土安全的重要基础,并提出五项国土安全基本任务,包括:①预防恐怖主义与强化安全;②确保国家边界安全及管理国家边界;③强化和执行移民法;④维护网络空间与确保网络空间安全;⑤确保灾后重建能力。除了反恐等任务外,防灾也成为重要内容,面对全球气候变暖问题,各种重大自然灾害的预防、救护,考验着国家的快速应变能力,该项议题也已成为全球各国高度重视的非传统领域的安全问题,并将其纳入国土安全建设的关键要素。
国土安全战略与国家安全战略密不可分,国家安全战略以国家利益为核心,军事行动的部署意在于促进或阻止影响国家安全的因素。国土安全战略与国家安全战略之间的最大区别在于国土安全战略以内部安全维护为主,其核心内容除协助维持国家安全与国防战略所定义安全环境以外,更重要的是针对大规模灾害事故的建立防御、应对机制。
美国国土安全体系的设计,因受恐怖攻击事件影响甚深,导致其资源与制度规划集中于反恐预防与应变,且整合过多原本隶属不同部门的机关,因此目前整体运作仍有相当缺陷与可议之处。其相关经验与教训,值得我国建立国土安全制度时参考。
我国由于经济发展,人民群众越发依赖现代化设施以及信息系统,其容易受到大规模非军事犯罪行为的冲击,将可能导致政府系统崩溃等严重后果,并且目前一般行政系统所属的灾害与危机管理体系对于全面性危机的整合应变能力仍有待加强,而处理国家安全危机的相关军事单位,主要任务仍在于应对传统军事威胁。因此如何整合军事与非军事两种关系,将国土安全的概念,纳为所有灾害事故管理与相关军事单位的核心任务,并对处理各类灾害管理体系的水平与垂直整合,是我国建构国土安全体系首要的挑战。
我国幅员辽阔,邻国众多,仅比世界上面积最大的国家俄罗斯少一个邻国,但是俄罗斯的领土面积却比我国的领土面积大将近一倍。随着我国的综合国力不断提升,我国周边的安全形势也极具紧张。
中国拥有960万平方公里的陆地疆土,我国陆地边界和大陆海岸线总长4万余公里。其中,陆地边界线长2.2万余公里,与朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦等14个国家接壤,是世界上陆地邻国最多、边界线最长、边界情况最复杂的国家;大陆海岸线长1.8万余公里,与朝鲜、韩国、日本、菲律宾等8个国家海域相邻或相向,其中朝鲜和越南既是我陆地邻国,又是我海上邻国。中国所处的周边环境错综复杂,这决定了中国与邻国之间发生摩擦的概率要更大一些。
中国目前受到海上和陆上同时而来的双重威胁。在太平洋上,受到美国的操纵,已经形成了封锁中国的三条岛链。
中国热爱和平,但也从不畏惧正当的战争,中国始终坚决捍卫本国国土安全。