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资源安全
10资源安全
资源安全是一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态。资源安全在国家安全中占有基础地位。资源就是资财的来源,是人类生存与发展的不可或缺的自然物质。资源安全有五种基本含义:一是数量的含义,即量要充裕,既要有总量的充裕,也要有人均的充裕,但后者比前者更具有意义;二是质量的含义,即质量要有保证,于是产生了最低质量的概念;三是结构的含义,即资源供给的多样性,供给渠道的多样性是供给稳定性的基础,保证资源供给安全的稳定,要发展资源贸易伙伴关系,特别要注意建立资源共同体;四是均衡的含义,包括地区平衡与人群平衡两方面;五是经济或价格的含义,指一个国家或地区可以从市场上以较小的经济代价获取所需资源的能力或状态。
资源安全的分类大致有三种:一是按资源过程分类,立足于资源系统自身的资源安全,可称为资源系统安全,指资源特别是可再生资源的数量和质量性状的保持及改良。这是通常人们所理解的资源安全。二是按安全主体分类,谈及安全,都要涉及安全的主体问题,资源安全也有主体问题,一方面可以区分为国家资源安全与区域资源安全。二者有着本质的差异,主要是利益主体不同,利益取向不同,国家利益不是区域利益的简单加总。在资源安全方面,区域利益应该服从于服务于国家利益。另一方面,从安全主体的角度来看,又可分为群体资源安全与个人资源安全。这一点类似通过所说的集体利益与个人利益的关系。在此,我们更关注的是国家资源安全。三是按资源类别分类,又将资源安全区分为战略性资源安全和非战略性资源安全。又可分为水资源安全、能源资源安全(特别包括石油安全)、土地资源安全(特别包括耕地资源安全)、矿产资源安全(特别包括战略性矿产资源安全)、生物资源安全(特别包括基因资源安全)、海洋资源安全,环境资源安全等。
资源安全的基本特征有以五点:一是主体性或利己性,资源安全的主体是很重要的因素,资源安全是利己主义的概念,有资源为我所有和所用的含义。为此应树立世界资源为我所用的观念,并立足于世界资源供需关系研究和解决中国的资源安全问题;二是目的性或针对性,资源安全问题研究和管理具有目的性和针对性,目的就是要发现不安全因素,不安全领域,不安全方面和不安全地区,并进行调适和干预;三是动态性,资源安全问题与资源稀缺问题一样,是一个永恒的主体,任何国家或地区在资源安全领域都会不断出现新的问题;四是层次性,资源安全有大小之分,于是产生了国家资源安全和区域资源安全,群体资源安全和个体资源安全等衍生概念。五是互动性或相关性,资源安全与生态安全、环境安全食物安全及经济安全有互动性或相关性,亦即其他安全状态的改进有助于资源安全状况的改进。
现阶段我国国内外资源安全的环境和形势错综复杂。
国内环境形势喜忧参半。一是我国经济持续高速或较高速增长,给并不厚实的自然资源基础和生态环境带来了日益沉重的压力。二是人口增长及人均消费水平持续提高,进一步加大我国资源安全面临的压力,而且这种压力在相当长时期内是不可逆转的、刚性的。三是资源供给压力持续增长,我国淡水、石油、天然气、耕地等战略性资源,虽然总量居世界前列,但人均水平均远低于世界平均水平。资源供给压力持续加大,是我国资源安全保障的主要问题,且近中期内难以改变。四是生态文明建设的理念不断增强,资源节约、环境保护和生态保育的力度持续加大,在相当程度上减缓或减轻了对资源基础的压力。五是国家对非传统安全问题越来越重视,特别是进入21世纪以来,我国对资源、生态、环境等领域的安全问题越来越重视。
国际环境形势错综复杂。一是国际贸易格局正在发生变化,但国际自由贸易主流意识下各种贸易壁垒依然存在,并在部分地区、部分领域还十分严重,这对于我国资源贸易格局、走向及对策等有着重要影响。二是各类生态环境行动不断涌现。世界各国、特别是世界大国,国际组织、特别是联合国机构,对全球变化的关注与日俱增。《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》以及低碳发展理念和呼声,无疑会抑制化石能源的消耗,对于减轻石油、天然气和煤炭资源压力是极其有利的。三是世界资源贸易与合作态势多变,各国、特别是人口大国和经济发达国家对本国资源保护不断加强,国际贸易通道安全性变幻莫测,资源贸易引发的国际贸易摩擦甚至争端不断上升,资源贸易延续寡头垄断格局。四是地缘政治格局变幻莫测,单极削弱、多极渐强的世界力量格局正在形成,中国地缘政治关系有待进一步改善。
习近平主席在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时强调,坚持总体国家安全观、走中国特色国家安全道路,并明确指出构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。由此可见,国家资源安全是国家安全的重要组成部分。