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经济安全
6经济安全
经济安全是指经济全球化时代一国保持其经济存在和发展所需资源有效供给,经济体系独立稳定运行,通过加强自身机制的建设,管控本国经济,使其具备抵御外来风险冲击的能力,以保证经济在面临外在因素冲击时能继续稳定运行健康发展。同时,保持国内外市场竞争优势,保障和提高人民生活水平。
从广义上看,经济安全包括资源能源安全、金融安全、粮食安全、科技安全、产业与贸易安全等很多方面。从地域划分,一是指国内经济安全,即一国经济处于稳定、均衡和持续发展的正常状态;二是指国际经济安全,即一国经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续,免于供给中断或价格剧烈波动而产生的突然打击。
从内涵上看,经济安全是指国家的经济发展和经济利益不受内部和外部因素的破坏和威胁的状态,一定程度上就把经济安全与经济发展的不同内涵混淆起来了。没有经济发展的确没有经济安全,然而仅仅有了经济发展,并不等于就有经济安全。因此,经济安全是指最根本经济利益没有受到破坏和威胁的状态。能够对国家最根本经济利益构成严重威胁的,有三个主要方面:
1.基本经济制度。由于国家属于上层建筑,使得国家经济安全风险不仅来自于生产力领域,而且是生产关系问题。经济制度是占统治地位的生产关系的总和,而经济体制是一定经济制度所采取的组织结构和表现形式,反映的是经济发展过程中的资源配置方式。因此,国家经济发展属于生产力领域,只涉及经济体制,而基本经济制度的稳固涉及国家经济安危。
2.经济主权。它是国家主权在经济领域的反映,对内主要表现为经济发展方针政策的自主制定权、经济活动的管辖权、重要资源和战略产业的控制权等,对外主要表现为国际经济秩序的平等制定权、国际市场的自由利用权等。
首先,经济主权能把国家经济安全与国家经济发展区分开来。当经济主权受到侵害时,该国经济往往仍然在发展甚至因为外资大量涌入而出现一时的繁荣。而历史证明,如果一国经济主权受到严重损害,导致经济不安全,就迟早会影响经济发展。
其次,经济主权还能把国家经济安全与区域经济安全和产业安全区别开来的。区域经济作为一国的地方经济,它的安全一般不涉及经济主权问题;非战略产业安全较少涉及经济主权问题,战略产业安全涉及经济主权问题但不能独自维护它。例如,应对国际经济禁运和封锁就非某个具体产业或企业力所能及,它属于国家经济安全甚至国防安全的范畴。再如,粮食和石油在产业安全的视角下,主要是一般商品,但在国家经济安全的视角下却主要是公共品甚至是国防公共品。同样,金融安全在国家经济安全与产业安全的不同视角下也有所不同。在国家经济安全的视角下,由于考虑到战争因素,因此,会更加关注国外金融资产的拿得到和用得了两个方面的问题。
3.经济危机。它是国家经济安全独有的方面,经济危机意味着经济发展的暂时中断。经济危机把国家经济安全与国家经济稳定区别开来,国家经济出现不稳定并不等于经济出现危机。从两者产生的原因来看,导致经济不稳定的因素相对要多一些,但烈度要小;导致经济危机的因素相对要少,但烈度却要大许多。在两者的应对手段上,治理经济不稳定主要靠宏观调控中的经济、法律等措施,而治理经济危机则主要靠宏观调控中的计划、行政等措施。在实现机构上,国家经济稳定主要靠宏观经济部门,而国家经济安全除了宏观经济部门之外,还需要有政治、外交乃至国防部门参加。由于经济稳定成为把经济发展状态与经济危机状态隔离开来的中间区域,使我们不能把一般的经济发展问题笼统地归于经济安全。另外,由于经济危机的风险小不等于经济主权没有遭到损害,又使我们不再认为经济迅速发展或者经济基本稳定就是经济安全。
因此,经济安全在内涵上指的是一个国家经济战略利益的无风险或低风险的状态,主要表现为基本经济制度和经济主权没有受到严重损害,导致经济危机的风险处于可控状态。这一定义使我们能够较好地把国家经济安全的概念同国家经济发展、国家经济稳定以及区域经济安全、产业安全等区别开来,从而切实维护我国经济安全。
现今全球化时代,各国在经济方面的相互依赖程度逐渐加深,保障本国经济利益不受侵害的重要性日益突出,使得经济安全在国家总体安全中的地位不断上升。随着我国对外开放程度的提高,对中国经济安全问题的关注程度也不断加强。
同时,由于经济全球化和信息化的加剧,以及可持续发展压力的加大,国家经济安全既有积极参与国际经济竞争带来的问题,如信息安全、金融风险、贸易问题、引进外资与保护民族工业问题等;也有可持续发展中存在的问题,如石油供应、重要矿产资源保障、粮食供应、淡水资源保障等;又有体制层面上存在的问题,如经济体制转轨时期的就业保障、中央财政调控能力等。
目前,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,坚持适应把握引领经济发展新常态,推动高质量发展,同时正确处理好对外开放、发展国际经济合作与维护国家利益和经济安全的关系,积极推进“一带一路”建设,采取适合我国实际情况,符合国际经贸规则、惯例的保护措施,保护我国的产业、市场和国家的经济利益,才能有效化解经济全球化所带来的诸多负面影响,保证国家经济安全。